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号: 788556927/201901-00009 信息分类: 负责人解读
内容分类: 市场监管、安全生产,其他,其他,其他,其他,其他 发文日期: 2019-01-02
发布机构: 安监局 生成日期: 2019-01-02
生效时间: 废止时间:
称: 舒城县安监局局长孔春春对中共舒城县委 舒城县人民政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的解读
号: 词:

舒城县安监局局长孔春春对中共舒城县委 舒城县人民政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的解读

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1218日,《中共舒城县委 舒城县人民政府<关于推进安全生产领域改革发展的实施意见>?#32602;?#33298;发〔201827号,以下简称《实施意见?#32602;?#21360;发实施。《实施意见》的出台,充分体现了县委县政府对安全生产工作的高度重视,是贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《中共六安市委六安市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见?#32602;?#20845;发〔20188号)的具体体现。《实施意见》从九个方面提出三十九项具体举措,进一步强化安全生产“红线”意识 和“底线”思维,推进安全生产改革创新和社会共治,促进安全生产治理能力现代化,为全面建成小康舒城创造良好稳定的安全生产环?#22330;?/span>

《实施意见》提出,到2020年,全县安全生产职责明晰,权责明确,安全生产保障能力和安全监管执法能力明显提升,安全生产责任体系更加健全,体制机制更加完善,法治秩序基本形成,全民安全文明素质全面提升,安全生产整体水平与全面建成小康舒城目标相?#35270;Α?/span>

《实施意见》在认真贯彻中央、省、市各级安全生产领域改革发展的要求同时,根据舒城特色,创新提出了一系列具有舒城特色和亮点的重大改革举措。

一是突出全民宣传教育。广泛利用微博微信、电视台?#25913;康?#26041;式,打造宣传精品。在生产经营单位开展“上一堂安全教育培训课,放一部生产安全事故案例警示片,张贴一套安全生产警示标语标志,签订一份安全生产?#20449;?#20070;,组织一次安全生产宣誓”为内容的常态化安全教育,做到全员参与,人人受教育,提升全民安全意识。

二是健全责任体系。以贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为抓手,落实各级党委、政府责任;制定部门安全生产责任清单,落实部门责任;建立《安全生产主体责任规定?#32602;?#23454;施安全生产标准化奖励激励机制,推动企业主体责任落实;修订安全生产目标管理考核办法,加大过程考核和专项考核权重,?#32321;?#23433;全生产责任层层落实。

三是强化机制创新。建立健全约谈、通报、巡查、责任追?#24247;?#21046;度,加强安全生产事前追究,把“隐患?#24509;?#25913;视作事?#30465;?#30340;理念贯彻落实到安全监管中。加强信用体?#21040;?#35774;和部门沟通协调机制建设,实?#25351;?#37096;门间安全生产信息共享,消除监管盲区和漏洞。

四是向科技和市场“借力”。着力开展信息化建设,对重点企业、区域实施过程视频监控,加强事前事中监管。建立县级安全生产专家库,开展政府购买安全生产服务工作,通过引入第三方为安全监管执法提供技术支撑,做到监管执法专业化、精准化。

五是加强安监队伍建设。开展乡镇安监机构规范化、安全监管网格化建设,落实人员、设?#36127;?#24453;遇,打通安全监管最后一公里。加强安监队伍的政治学习和业务培训,强化执法保障和法制建设,打造执法尖兵,增强执法实效。

此外,《实施意见》在应急管理、城?#20449;?#26449;安全发展等方面也提出了详细措施,并要求加?#23380;?#32455;领导,周密组织实施,?#32321;?#21508;项措施和工作落到实处、取得实效。



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一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,以习

近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中

央和省、市决策部署,牢固树立安全发展、科学发展的理念,

坚持人民利益至上。进一步强化安全生产“红线”意识和“底

线”思维,推进安全生产改革创新和社会共治,健全安全生

产责任体系、风?#23637;?#25511;和隐患排查治理体系,提升安全生产

治理能力,以?#20013;?#28145;入开展“铸安”行动为保障,全面提升

依法治安、科技治安和从严从实治安能力,促进安全生产治

理能力现代化,为全面建成小康舒城创造良好稳定的安全生

产环?#22330;?

二、工作目标

到 2020年,全县安全生产职责明晰,权责明确,安全生

产保障能力和安全监管执法能力明显提升,安全生产责任体

系更加健全,体制机制更加完善,法治秩序基本形成,全民

安全文明素质全面提升,安全生产整体水平与全面建成小康

舒城目标相?#35270;Α?#32844;业病危害防治取得积极进展,全社会安

全生产意识明显提升。

(一)强化宣传教育,提升全民安全意识

1. 加强媒体宣传力度。到 2018 年底,修订完善县安监

系统信息宣传奖惩制度,并在县电视台开辟安全生产宣传专

栏,定期播放安全生产节目。到 2019年底,将县安监系统电


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视专?#36127;?#24494;博、微信打造成宣传精品,形成常态化安全宣传

机制。

2. 开展丰富多彩的安全宣传活动。通过开展安全知识讲

座、设立安全展板、张贴宣传标语、发放安全宣传品等活动,

营造安全生产宣传氛围,丰富安全宣传内容与形?#20581;?#32487;续做

好“安全生产月”、“安全生产龙舒?#23567;薄ⅰ?#23433;康杯”和《安全

生产法》宣传周等活动。

3. 加大安全生产宣传教育工作力度。根据《关于加强全

社会安全生产宣传教育工作的实施意见?#32602;?#33298;安?2017?6号)

要求,委托安全教育培训机构,聘请安全专家,开展安全生

产法律法规安全管理知识讲座。不断提升安全宣传气氛与效

果。指导协调各相关部门认真开展安全生产知识“进企业、

进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”

活动,提升全民安全文明意识。

4. 强化各类教育培训。一是加强乡镇、县直部门主要负

责人、分管负责人、安全监管人员的专业培训,提升安全生

产法律法规和安全管理知识水?#20581;?#27599;年至少举行一次专题培

训,?#32321;?#22521;训率 100%。二是加强全县生产经营单位主要负

责人、分管负责人、安全管理人员的培训。到 2018 年底,规

模以上工业企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员,

有 60%人员持安全生产培训合格证;到 2019 年底,全县规

模以上工业企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员均

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持有安全生产培训合格证;到 2020 年底,将安全生产培?#21040;?

育逐步向规模以下企业延伸。同时强化对重点行业领域、规

模工业企业安全教育检查力度,形成企业开展警示教育制度,

?#32321;?#23459;传教育工作落实。三是督促各有关单位对所属生产经

营单位教育培训工作的检查,?#32321;?#20225;业三级教育、特?#25351;?#20301;

人员,新入岗、转岗人员和新工艺、?#24405;?#26415;应用的安全教育

培训有制度、?#20449;?#35757;、有资料、有记录、有?#35745;?#21040; 2018

年底,实?#25351;?#21361;行业和重点行业领域教育培?#23548;?#26597;整改全覆

盖;2019年底,对规上企?#21040;?#32946;培?#23548;?#26597;全覆盖;2020年实

现向规模以下企业延伸。四是在生产经营单位常态化开展安

全教育“五个一?#20445;?#21363;:上一堂安全教育培训课,放一部生产

安全事故案例警示片,张贴一套安全生产警示标语标志,签

订一份安全生产?#20449;?#20070;,组织一次安全生产宣誓,做到全员

参与、人人受教育。

5. 完善安全生产举报奖励制度。严格安全生产举报的查

处。开辟“12350”专线,制订我县安全生产举报奖励细则,

出台《舒城县安全生产举报奖惩制度》。2019 年着重做好举

报奖励的宣传和实施,加强对安全生产重大事故隐患、非法

违法行为的举报奖励,经核实后对举报人给予物质和精神奖

励。充分发动群众、动员社会力量参与共治安全生产。

6. 推进安全文化示范企业、安全社区建设和职业卫生示

范企业活动。从 2018年起,每年推荐 2个企业、2个社区(村)、


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2 个职业危害企业,申报市、省级安全文化示范企业、安全

社区(村)、职业卫生示范企业。到 2020 年底争取全县有 3

个企业成为省级安全文化示范企业、3 个社区(村)成为省

级安全社区(村)、2个企业成为省级职业卫生示范企业。

(二)完善安全体系,强化责任落实

1. 进一步落实党政安全生产责任制度。严格落实《地方

党政领导干部安全生产责任制规定?#32602;?#36827;一步完善各级党委、

政府安全生产责任制规定,健全安全生产责任体系。把安全

生产列入政府重要议事议程,纳入社会发展总体布局,实行

“同部署、同检查、同考核、同落实?#20445;?#25512;动安全生产与县域

经济协调发展。加强对安全生产的领导,将县政府安全生产

委员会调整为县安全生产委员会,主任由县政府主要负责同

志担任,成员由县直有关单位主要负责同志组成。

2. 严格部门主体责任。按照“管行业必须管安全、管业

务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁审批,谁负

责”、“谁主管,谁负责”的原则,进一步细化部门安全生产

职责。明确部门监管责任,理清安全生产综合监管和行业监

管关系,督促各相关部门制定安全生产责任清单,形成监管

边界清晰、分工明确、失职可追的责任体系。

3. 大力落实企业主体责任。2018 年底出台《舒城县安

全生产主体责任规定?#32602;?#20005;格落实《安全生产法》明确的各项

安全生产的主体责任。企业实行全员安全生产责任制度,法

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定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,对安全生

产负全面责任,领导班子其他成员对职责范围内的安全生产

工作负责,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。层层建

立安全生产责任制,将安全生产责任细化到最小工作单元和

每个工作岗位。建立企业全过程安全生产和职?#21040;?#24247;管理制

度。2019年底,企业必须建全和落实安全生产责任体系,做

到“五落实,五到位?#20445;?#39046;导机构人员落实、责任体系监管职

责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、

安全宣传教育落实;单位安全责任到位、安全投入到位、安

全培训到位、安全管理到位、应?#26412;?#25588;到位)。督促企业按照

“安全大培训、风险大管控、隐患大整改”的要求抓好落实,

开展安全培训“四个一?#20445;?#26500;建风?#23637;?#25511;“五到位?#20445;?#23454;施隐

患整改“三清单”。

4. 严格兑现安全生产考核奖惩。进一步修订完善《舒城

县安全生产目标管理考核办法?#32602;?#21152;大过程考核和专项考核权

重,对年度考核结果为优秀等次的乡镇(开发区)和部门,

确定为先进单位,提高奖励标准。对年度考核不合格的乡镇

(开发区)和部门,实?#23567;?#19968;票否决”。对工矿?#22530;?#39046;域安全

生产事故控制不力的乡镇(开发区)和县直部门实施问责。

实行党政领导干部任期安全生产责任制,把安全生产纳入领

导干部政绩考核评价体系。依法依规督促有关部门制定安全

生产权力清单、责任清单,尽职照单免责,失职照单问责。

对各级各部门安全生产权力和责任清单、重大安全隐患整改、


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重大违法违纪行为查处等重大事项将报县组织部门和纪检监

察部门备案。

(三)强化安全监管保障机制

1. 建立健全约谈、通报等机制。细化约谈、通报制度,

切实加强对有关部门?#25512;?#19994;负责人的约?#36127;?#36890;报,并将约谈、

通报情况列入年度安全生产目标?#35745;?#30340;重要内容,同时报告

给县组织部门和纪检监察部门,切实发挥监督实效。

2. 建立安全生产巡查制度,对各级各部门履行安全生产

职责及重点工作部署落实情况进行定期巡查。及时发布巡查

通报,并强化巡查结果运用。

3. 加强安全生产责任追究制度。一是加强安全生产事前

追究。切实把“隐患?#24509;?#25913;视作事?#30465;?#30340;理念贯彻落实安全

生产执法中,对安全隐患屡次?#24509;?#25913;的,视作生产安全事故

查处。二是加强司法介入。加强与公安、检察院、法院?#20154;?

法部门的沟通协调,做好案件?#24179;?#19982;对接工作,并做到经常

化、制度化、规范化。

4. 强力推进安全生产标准化工作。制定《舒城县安全生

产标准化建设激励机制工作方案?#32602;?#23545;达标企业实施激励措

施。?#32321;?#21040; 2018 年底,全县规模以上工业企业达到三级标准

化水平的累计超过 30%;2019 年底累计达到 50%;2020 年

底累计达到 70%以上。对达标企业给予奖励,达到一级标准

化企?#21040;?#21169; 4万元,二级标准化企?#21040;?#21169; 3万元,三级标准

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化企?#21040;?#21169; 2万元。

5. 加快安全生产诚信主体建设。建立企业安全生产诚信

体系,健全安全生产?#20449;?#21046;度、不良信用记录制度、“黑名单”

制度、诚信评价和管理制度、诚信报告和执法信息公?#23616;?#24230;,

完善联合惩戒机制。2018年,重点制定《舒城县安全生产管

理“黑名单”制度》并试行,建立企业安全生产违法信息库。

2019年上半年,完善安全生产?#20449;?#21046;度、不良信用记录制度

等,强化失信联合惩戒和守信联合奖励。

6. 建立健全安全生产监督部门与属地政府、行业主管部

门沟通协调机制。加强对重点行业、重点企业、开发区、产

业园区、风景区等功能区安全监管工作的督查指导。完善由

县政府牵头,县安监、开发(产业园)区、经信、旅游、住

建、市场监管、交通、消防、?#32321;?#31561;多部门参与的沟通协调

机制,定期开展活动,强化安全生产过程监管。

7. 建立完善危险化学品和烟花爆竹安全监管联席会议

制度和协调联动机制,加强与部门间的安全管理信息共享。

进一步完善安全生产领域“打非治违”工作机制,强化烟花

爆竹经营管理和非煤矿?#20581;?#28895;花爆竹“打非”工作。

8. 建立安全生产?#25226;现?#27861;”制度,健全联?#29616;?#27861;、委托

执法等机制,消除监管盲区和漏洞,解决重复执法?#20219;?#39064;。

(四)加强隐患排查整改举措

1. 推进“六项机制”建设,强化安全生产风?#23637;?#25511;。构


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建安全风?#23637;?#25511;“六项机制”体系,大力推进安全生产风险

查找、?#20449;小?#39044;警、防范、处置和责任等“六项机制”建设,

强化企业安全生产主体责任落实。2019年全面推进安全生产

风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

2. 建立专家库,依?#23380;?#23478;解决专业化问题。到 2018 年

底,全县初步建立危险化学品、非煤矿?#20581;?#28895;花爆竹、建筑

施工等重点行业领域的专家库,并试点开展专业化安全生产

大检查,落实专家帮扶工作机制;2019年在其他行业领域建

立专家库;到 2020 年底,实现专家库和专业化检查行业领域

全覆盖。

3. 向科技借力,加强信息化建设。一是对重点企业、重

点工艺、重点区域实行过程视频监控,加强事前事中管控。

2018年底在危险化学品生产企业、烟花爆竹、非煤矿山企业

试点实施。2019年底前向重点行业领域推进。二是加强“智

慧安监”建设,2018年底前?#32321;?#37325;点行业领域和规模以上工

业企业实现注册率 100%。2019 年着重加强“智慧安监”隐

患自查上报工作,?#32321;!?#26234;慧安监”系?#22478;?#23454;发挥实效。

4. 建立健全隐患排查制度。进一步建立健全安全隐患、

隐患整改、责任落实“三清单”制度,加强企业隐患排查闭

环管理。强化隐患跟踪和挂牌督办措施,细化隐患跟踪和挂

牌督办制度,严格跟踪挂牌时间节点,?#32321;?#25972;改落实到位。

5. 完善事?#23454;?#26597;处理机制。按照“四?#29615;?#36807;”和“科学

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严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则,开展生产安

全事?#23454;?#26597;,依法依规严肃追究事?#23454;?#20301;和相关责任人责任,

事故查处按照“一案双查”的原则,严格问责。加大对事故

责任方的惩处,立?#36127;?#19968;年内完成结案。事?#23454;?#26597;后提出防

范措施,并将查处结果及时向社会公开,切实用事故教训警

示教育,推动安全生产工作。

6.推行企业安全生产责任险制度。从高危行业,重点企

业入手,强力推进安全生产责任保险,扩大安全责任覆盖面

和保险率,切实发挥保险机?#20849;?#19982;风险评估管控和事故预防

能力。

(五)强化安全生产保障建设,筑牢监管基础

1. 加强安监队伍政治和党风廉政建设。深入学习贯彻习

近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神,加强安监

部门党风廉政和精神文明建设,打造一支听党指?#21360;?#23545;党忠

诚、尽职尽责、善打硬仗、甘于奉?#20303;?#39118;清气正的安监队伍。

2. 提升乡镇安监所规范化建设工作。进一步加强乡镇安

监机构基础建设,配齐安监所工作人员,保障安监队伍的基

本稳定。按?#38556;?#38215;安监所规范化要求,达到安全管理规范化,

?#24067;?#35774;施“六?#23567;?#24120;态化,软件资料“四?#23613;薄ⅰ?#20843;台账”标

准化,应急管理科学化。乡镇安监机构规范化建设 2018年底

60%乡镇达标,2019年 80%乡镇达标,2020年全部达标。

3. 推进安监网格化建设,强化基层监管能力。每个村(社


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区)要确定网格员,加强对网格员的业务培训和绩效考核,

加大奖惩力度,明确网格员的要求、管理制度、待遇和奖惩

措施,初步建成县乡村三级监管体系。2019年要在开发区和

一类乡镇实现网格员全覆盖,2020 年实现全县全覆盖。

(六)打造执法尖兵,实施严格执法

1. 加强安全监管业务能力建设

一是加大培训力度。2018年底前建立安全监管人员培训

制度,并定期开展安全生产法律法规和安全监管业务知识培

训。2019年底前做到每名安全监管干部每年都要经过培训,

严格落实安全监管人员入职培训制度。

二是创新培训形?#20581;?#35797;点采用互查、评比竞赛、外出学

习等形式,丰富培?#30340;?#23481;,拓展执法人员视野,切实增强业

务能力和执法实效。

2. 严格安全生产监督执法。完善安全生产监管执法制

度,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体,执行

“双随机、一公开”行政执法方式,落实执法行为法制审核

制度,逐年提升执法处罚次数,2018年事前处罚要占到行政

处罚的 50%,2019年事前处罚要占到行政处罚的 60%,2020

年事前处罚要占到行政处罚的 80%。建立执法通报制度。

3.强化安全执法保障。加强执法器材和执法车?#20061;?#22791;。

2019年底前,所有乡镇安监所均配备移动执法装备,监管任

务重、有条件的基层安监所配备执法车?#23613;?#33853;实乡镇安全监

— 12 —

管人员享有国家规定的安全监管津贴。

4.加强安全生产法制建设。建立健全执法权力清单、执

法流程图,编制执法计划和手册、常用法律法规,强化日常

执法能力。

(七)完善应急管理,强化救援能力

1.加强政府和各部门应急管理工作。2018 年重点修订

完善县政府安全生产应急预案,加强对各地各单位安全生生

产应急预案修订工作的指导,强化重点企业应急管理和备案

工作。2019年,在全县范围内开展应急预案修订工作专项检

查,?#32321;?#21508;行业主管部门、各乡镇(开发区)、重点行业领域

和规模以上企业按时修订应急预案。

2.建立专业化应?#26412;?#25588;队伍。以县消防大队为依托,建

立县级应?#26412;?#25588;队伍,并加强非煤矿?#20581;?#21361;险化学品等重点

行?#24213;?#19994;化应?#26412;?#25588;队伍建设的监管。督促各乡镇、各行业

建立应?#26412;?#25588;队伍,加强全县应急队伍和应急物资的管理。

3.加强应急演练指导工作。每年 6?#24405;?#32493;做好安全生产

应急演?#20998;?#27963;动,加强应急演练的检查指导,组织应急演练

现场观摩活动。全县高危行业和重点企业每年应急演练不少

于 1次,?#32321;?#24212;急演练取得实效。

(八)强化城市安全发展和农村农业安全

1.严格执行国家有关城市高层建筑、大型综合体、长输

管线、?#35745;?#24037;程、粉?#23613;?#28082;氨制冷、电力设施及电梯、?#21355;?


— 13 —

设施、道?#26041;?#36890;、地下管网等技术标准,加深城市安全运行

状态检测预警体?#21040;?#35774;。完善大型群众性活动安全管理制度,

严格落实大型群众性活动审批,加强人员密集场所安全监管。

建立健全安全生产预警制度和部门信息共享、协调联动机制,

严防自然灾害引发城镇安全事?#30465;?

2.积极推动安全监管力量向农业农村延伸。依托国家乡

村振兴战略的实施,督促各有关部门、乡镇加强农村建筑施

工、道?#26041;?#36890;、水上安全、消防等生产经营建设活动安全监

管,深入开展“平安渔业”“ 平安社区”“ 平安校园”“平安

农机”“平安村组”活动,加大农村安全生产基础投入,为乡

村振兴战略提供有力支持。

(九)强化重点时段、重点行业领域安全检查

1.加强季节性检查,对冬季雨雪冰冻雾天气、夏季高温

以及节假日等重要时段加强应对,提前谋划部署,加强安全

隐患排查和值班值守。

2.对重点行业、重点领域实行专家排查隐患。建立政府

购买安全生产服务制度,引入第三方为安全监管执法提供技

术支撑,做到对生产经营单位安全生产监管专业化,?#32321;?#20107;

故隐患能?#24739;?#26102;精准发现、及时整改消除。

3.加?#23380;?#21512;督查,强化对各行业领域的综合监管,督促

指导有关单位做好本行业领域的安全治理。

各地各单位要提高认识,切实增强推进安全生产领域改

— 14 —

革发展的政治自觉和责任自觉,紧密结合本地本单位及所管

辖行业领域安全生产工作实际,认真梳理各项改革发展的具

体目标任务,在落地见效上钉钉?#21360;?#25235;落实。要加?#23380;?#32455;领

导,建立统一领导、多方联动、齐抓共管的工作机制,形成

齐心协力抓落实的工作格局。要周密组织实施,抓紧贯彻落

实,?#32321;?#21508;项改革举措和工作要求落到实处、早日见效。













发:各乡镇党委、政府,开发区工委、管委,万佛湖管委会,县直

各单位。

抄送:县人大、县政协。

中共舒城县委办公室 2018年 12月 18日印发


 

 

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